您现在的位置:主页-政务公开-政府文件
博白县人民政府办公室关于印发博白县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知
发布时间:2018-03-29 (来源:博白县政府办公室)

博政办发〔20189

 

各镇人民政府政府各委办局

经县人民政府同意,现将《博白县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

2018319

 

博白县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

为进一步深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设,改善农村生产生活条件,促进农村公益事业发展,根据广西壮族自治区农村综合改革工作领导小组办公室、财政厅、农业厅《关于印发广西壮族自治区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》(桂农改办〔201023号)和《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》(桂财农村〔201733号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针,以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标,结合当前“精准扶贫、精准脱贫”攻坚工作,以农民自愿筹资筹劳和直接受益为基础,以政府奖补资金为引导,以社会捐资赞助和集体经济投入为补充,逐步建立筹补结合、多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

(一)民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行中央和自治区有关政策规定,以村民民主决策、自愿出资、直接受益为前提,政府给予奖补,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,促进农村公益事业发展。

(二)村民受益,注重实效。村级一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,重点用于硬化村屯道路、饮水工程,解决群众行路难、饮水难问题,特别是应向贫困村倾斜,提高项目实用性,尽快让农民受益,防止盲目攀比。

(三)全面推进,重点突破。以行政村为单位,优先安排贫困村项目,坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,精准瞄准脱贫村和建档立卡贫困户,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。各镇建设资金原则上用于贫困村的项目要达50%以上。对工作基础较好、村干部得力、群众积极性高的自然村(屯)给予着重扶持发挥示范作用

(四)规范管理,阳光操作。进一步完善一事一议筹资筹劳办法、财政奖补资金管理办法和工作考核验收办法等各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、资金申请真实化、建设项目实态化,资金管理精细化,做到公开透明、公平、公正,充分发挥村民监督作用。一事一议项目管理应当符合“先议后筹,先批后建”原则。

三、一事一议财政奖补范围、对象、标准及资金来源

(一)奖补范围。只限于村(屯)以村民一事一议筹资筹劳为基础的村(屯)内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环境设施、美化亮化工程、村容村貌改造、自来水公共设施、文化基础公共设施以及卫生基础公共设施等公益事业。村内项目可以整合申报。

(二)奖补对象。在本村(自然村、组受益群体)范围内,按照筹资筹劳政策和程序进行一事一议的财政奖补范围内的公益事业项目为一事一议财政奖补对象。财政奖补资金要全部用于原议事范围内的村级公益事业建设,任何部门和个人不能挤占挪用。

(三)奖补标准。我县一事一议财政奖补标准,按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则,实行“普惠制”和“特惠制”相结合的奖补办法。对一般项目实行“普惠制”,在农民年人均筹资15元,筹劳7个工作日(每个工作日按20元标准折算)的限额内,财政按总额(人均不超过155元)的50%给予奖补(77.50元)。

(四)资金来源。一事一议项目资金由农民筹资、社会捐资、集体投入资金和财政奖补资金组成。同时,要在财政奖补的基础上,建立部门或单位定点帮扶制度,鼓励社会各界积极捐资赞助,提倡村级集体经济投入,提高自我发展和自我建设的综合能力,形成政府奖补、部门帮扶、社会捐资、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设多元化稳定投入有效机制。

财政奖补资金指标分配原则:以各镇2014年末农业人口为基数及当地农村基础设施条件为主要依据进行计算分配财政奖补资金。再根据各镇2017年项目完成情况,适当调减调增各镇奖补资金指标。

四、一事一议奖补项目指导预算标准及要求

(一)村屯道路

1.硬化村内道路要求宽度2米以上,厚度0.18米,预算指导价不超过90/平方米。

2.对人口较少的偏远山区且硬化道路在300米以上的项目,可实行“特惠制”,硬化道路厚度为0.18米,宽度分别为3.0米、3.5米、4.0米、4.5米的道路财政奖补资金分别为22.5万元/公里、26万元/公里、29万元/公里、31万元/公里

(二)村内小型水利设施

1.水渠、排污沟。硬化沟渠必须使用混凝土浇筑,不能使用水泥砖彻筑,以浇筑混凝土体积计算,预算指导价不超过550/立方。

2.饮水工程。饮水工程包括修建蓄水池、水井,安装水管、水笼头等配套设备,蓄水池必须使用混凝土浇筑且容积需在20立方米以上。饮水工程预算以蓄水池容积计算,预算指导价不超过2200/立方米。

(三)村内美化亮化

1.太阳能路灯。要求灯杆高6米,灯具使用多珠式LED蓄电池使用专业锂电池。预算指导价不超过4180/盏。

2.普通路灯。要求灯杆高6米,灯具使用多珠式LED,功率30W以上,电线截面在6 mm2以上,预算指导价不超过1800/盏。

(四)桥涵

1.跨度不超过5米,预算指导价按主桥面积不超过2800/平方米。

2.跨度超过5米的桥梁,要提供有资质的专业机构设计图纸及预算,项目施工需聘请专业工程队施工。

3.引路按硬化道路标准,不超过90/平方米。

(五)村内公共活动场所

1.篮球场。硬化篮球场要求长度不少25米,宽度不少于18米,面积450平方米以上,厚度0.15米,硬化场地预算指导价不超过72/平方米,篮球架预算指导价5500元以下。

2.晒场等活动场所硬化要求厚度0.15米,预算指导价不超过72/平方米。

(六)其他公共设施

文化活动室建筑面积60-100平方米,高3米以上砖混结构或框架结构楼房。预算指导价不超过900/平方米。

(七)其他项目

其他不易确定预算的项目,一般不予审批,因特殊情况需要建设的,由申请项目村(屯)聘请有资质的专业机构设计图纸及预算。设计、预算费用不纳入项目财政奖补范围。

五、工作程序

(一)项目申报。村级负责组织村民议事,提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出,也可由受益自然村组或部分受益群众提出,并通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定。村民委员会根据村民通过民主议事确定的筹资筹劳项目,提出财政奖补资金申请,并填报以下资料:《村民(代表)会议一事一议筹资筹劳决议书》(附件1);《村级一事一议财政奖补申请审批表》(附件2);一事一议项目预算方案;村民一事一议表决的签字记录;村民筹资、集体投入资金和社会捐赠存入银行缴款单(复印件)。上述资料由各行政村上报镇农技站和财政所。

一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30万元。因特殊情况超过30万元的,报玉林市综改办审批,并报自治区综改办备案。

(二)项目审批。镇财政所和农技站接到各村上报的项目资金申报材料后,要深入村(屯)逐个项目审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行了一事一议,筹资款是否存入镇财政所专户,项目是否符合财政奖补范围。在对项目进行实地勘查后,将审核意见连同申报材料一并上报县综改办。县综改办要对各镇上报的项目进行随机实地查勘。县综改办要对各镇上报的材料逐项审查,按照建设规划和奖补资金规模统筹安排,各镇项目进行分别审定盖章。县综改办根据已审定的项目,分别发文批复给各镇,并将批复文件和项目汇总上报玉林市和自治区综改办备案。

(三)项目实施。一事一议财政奖补项目经县综改办审核批复后,镇财政所应根据财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。项目实施前需报备当地财政所,财政所根据具体情况对项目进行测量、拍照、查验相关设备参数。一事一议财政奖补项目建设可由村委组织村民自主实施,也可通过政府采购等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目监事小组等组织的监督管理作用,实行民议、民建、民管,确保项目建设质量。县级有关部门要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监理机构履行职责,加强对施工各环节的质量监控,提高项目建设的科学性和安全性。

2018年一事一议项目在4月份要完成项目申报,5月底前完成项目审核批复,10月底前实施完成。 10月底如未能如期实施的项目,予以取消,财政奖补资金不予再作安排。

(四)资金管理。一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。严格执行自治区财政厅《关于印发广西壮族自治区农村综合改革转移支付资金管理暂行办法的通知》(桂财预〔2014107号文件的有关规定。对项目具备开工条件的由村民理财小组委员会提出申请,镇财政所先拨付村民筹资、村集体投入、社会捐赠等自筹资金,再根据项目工程进度分期拨付奖补资金。工程进度款最高可拨付奖补资金的70%。项目竣工并经镇组织验收合格后,才可拨付剩余部分奖补资金。财政奖补资金使用情况纳入村务公开的范围,定期向村民张榜公布。

(五)项目验收。一事一议财政奖补项目建成后,由镇人民政府牵头组织项目竣工验收。镇验收工作组应由村民委员会、镇农业部门、镇财政部门、镇人民政府等单位的人员组成。验收工作组成员必须到项目现场进行实地勘查核验,认真检查项目工程质量,检查项目建设内容与规模是否符合预算要求,客观公正地对项目进行验收、评价。县综改办根据各镇上报的项目验收材料和验收结果,将及时组织有关部门对各镇验收结果随机抽查,进行复核对比是否真正按文件规定执行,并对各镇账务进行定期或不定期检查,奖补金额超过15万元的项目必须复核查验。

(六)项目管护。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,村民一事一议筹资筹劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,并承担项目的日常管理养护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

(七)档案管理。镇财政所和县综改办要高度重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作,及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档,规范管理。

六、领导机构

为加强对村级一事一议财政奖补工作的组织领导,成立博白县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组,其组成人员名单如下:

  长:罗培球   县长

副组长:刘鹏生   县委常委、常务副县长

             副县长

  员:吕     县政府办公室副主任

劳建元   县政府办公室副主任

庞群锋   县纪委副书记、县监委副主任

李奕潮   县委组织部副部长

     县委宣传部副部长

     县财政局局长

     县农业局局长

     县水利局局长

陈晓春   县住局局长

张晓东   县文体广电局局长

     县交通运输局党组书记

黄庆宝   县财政局副局长

王其云   县农业局党组副书记、区划办主任

各镇镇长

领导小组下设办公室,负责全县村级公益事业建设一事一议财政奖补日常工作,办公地点设在县财政局,陈钊同志兼任办公主任,常务副主任:黄庆宝(兼),副主任:王其云(兼),办公室人员在县综改办现有人员的基础上,再从县财政局、农业局抽调充实。

七、工作步骤

(一)宣传发动阶段(20181-3月)。各镇要认真组织学习《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔20074号),《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》(财农改〔20113号)等文件,把握好政策的界线和原则,及时召开动员会进行动员部署,做好广泛的宣传发动工作,把干部群众思想统一到文件精神上来。

(二)项目审核批复阶段(20184-5月)。各镇要根据县分配财政奖补资金指标,结合本镇实际,做好统筹安排,及时组织项目申报,按时向县综改办报送项目申报材料。县综改办要及时做好项目审核批复。

(三)组织实施和督促检查阶段(20185-11月)。各镇根据县综改办批复的项目,督促项目及时开工建设。县财政局要根据各镇项目施工进度,及时下拨财政奖补资金。县综改办要深入各镇检查指导一事一议财政奖补项目的实施。

(四)总结阶段(201812月)。项目实施完成后,各镇要认真总结经验,整理和完善项目档案,积极做好迎接上级组织开展的专项检查验收工作。

 

附件:1. 镇 村村民(代表)会议 一事一议筹资筹劳决议书.doc

2.村级一事一议财政奖补项目申请审批表.doc

3.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表.doc

公开方式:公开

 

抄送:县委各部委办局,驻博各部队,各人民团体。

县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

中直、区直、市直驻博各单位。

博白县人民政府办公室                    2018年3月19印发

[打印] [关闭]
相关链接